Приложение № 3

2010-2019

В 2010 году Правительством РФ принята программа повышения эффективности бюджетных расходов, в которой поставлены задачи развития казначейской системы до 2017 года, максимальная автоматизация процессов, применение самых передовых технологий. Центральным элементом стало внедрение Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК). Завершены работы по созданию систем инженерного обеспечения (СИО), по построению ведомственной транспортной сети (ВТС). Внедрено ППО «Система поддержки технологического обеспечения» (СПТО), что позволило осуществлять сбор и обработку информации о реально выполняемых действиях специалистами и условиях их выполнения. В 2010 г. введено в действие новое административное здание Управления, оснащенное самым современным инженерным и компьютерным оборудованием. В нем созданы все условия для комфортной и продуктивной деятельности государственных служащих.
C января 2011 года начал свою работу Официальный сайт www.zakupki.gov.ru, созданный для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ. Создание этого сайта впервые позволило обеспечить высокую степень открытости информации о государственных закупках, эффективно осуществлять контрольно-надзорные функции и получать данные для аналитики. Специалисты УФК по Брянской области проводили процедуру регистрации организаций и выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи. В 2011 году проведена работа по внедрению технологии учета начислений и фактов оплаты без открытия банковских счетов плательщиков, сокращенно – УНИФО.
В 2012 году в Управлении проводилась большая работа по регистрации пользователей на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) и выдаче им сертификатов ключей проверки электронной подписи, необходимых для работы на Официальном сайте ГМУ.
В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2012 году была проведена разъяснительная работа с государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в отношении которых требуется доступ к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее ГИС ГМП) и администраторами доходов бюджета, оказывающих информационные услуги по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов по регистрации в ГИС ГМП. В соответствии с Концепцией оптимизации структуры и функций Федерального казначейства в сентябре 2012 года проведена реорганизация Управления, результатом которой стало присоединение отделений по районам и городам в качестве территориальных отделов Управления. Кроме того, в этом году внедрен новый сервис для клиентов - СУФД-онлайн. В 2012 году положено начало профсоюзной деятельности, была создана Первичная профсоюзная организация Общероссийского профессионального союза казначеев России.
С 1 октября 2013 года переведен в УФК по Брянской области на кассовое обслуживание исполнения бюджета Брянский территориальный фонд обязательного медицинского страхования. В 2013 году полноценно внедрена система управления эксплуатацией (далее - СУЭ) в части учета качественно-количественных характеристик объектов локальной вычислительной сети Управления. В 2013 году была продолжена работа по обеспечению получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и неучастников бюджетного процесса наличными денежными средствами как с использованием чеков, так и расчетных (дебетовых) пластиковых карт.
С 1 января 2014 года осуществлен перевод в Управление на кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2014 года одной из задач кассового обслуживания исполнения бюджетов являлось обеспечение предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета субъекта. В этом году осуществлена частичная реализация нового механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета в бюджет субъектов в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств (под потребность). В первом квартале 2014 года переведены с ППО СЭД на систему удаленного финансового документооборота все 100% клиентов Управления.
В 2015 году деятельность Управления была направлена на повышение эффективности управления государственными финансами. Управление приступило к реализации казначейского сопровождения целевых средства, а также авансов по отдельным государственным контрактам. Предоставление бюджетных средств юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, осуществлялось через лицевые счета, открытые в Управлении под их фактическую потребность. Из территориальных отделов в Управление были переданы на обслуживание лицевые счета организаций федерального уровня и уровня бюджета субъекта, что позволило обеспечить единый подход при санкционировании операций, постановке на учет бюджетных обязательств и применении технологий кассового исполнения бюджетов. Кроме того, это год введения в промышленную эксплуатацию отдельных сервисов и подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет). Управлением проведена масштабная организационная работа по формированию Реестра участников бюджетного процесса, юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, а также ведомственных (базовых) перечней товаров, работ, услуг. В этом же году начата работа по ведению Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта, имеющих целевое назначение. Управление тесно взаимодействовало с региональными администраторами поступлений по вопросу своевременного размещения ими информации о начислении штрафов, госпошлин и иных платежей в Государственную интегрированную систему государственных и муниципальных платежей. В целях оптимизации процессов, связанных с наличным денежным обращением, положено начало использования автоматизированной системы «Сбербанк Бизнес Онлайн» и «Сбербанк Корпорация».
В 2016 году Управлением обеспечена реализация новых стратегических задач Федерального казначейства. Начато осуществление деятельности по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с Указом Президента России от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в связи с передачей Федеральному казначейству функций упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. С целью объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения результатов контрольных мероприятий в Управлении создана Контрольная комиссия. Управление приступило к проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций). С целью реализации мероприятий Дорожной карты по организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» впервые применены при осуществлении кассовых выплат предельные объемы финансирования расходов, отзыв свободного остатка лимитов бюджетных обязательств, не законтрактованных или неиспользованных в установленный срок. Был осуществлен переход на применение новой структуры кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации при осуществлении операций казенными, бюджетными и автономными учреждениями. Вместе с тем была организована работа по исполнению решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов с лицевых счетов налогоплательщиков всех уровней бюджетов, открытых в Управлении и территориальных отделах. Продолжалось развитие компонентов ГИИС «Электронный бюджет». Осуществлена апробация использования подсистемы «Управление расходами» с целью учета бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета, а также ведения Реестра соглашений (договоров). Была введена в эксплуатацию компонента представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности и формирования сводной (консолидированной) бюджетной отчетности в подсистеме «Учет и отчетность». Переход осуществлялся поэтапно пилотными ведомствами. Проведены подготовительные мероприятия к реализации новых контрольных полномочий в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Были заключены Соглашения по передаче Управлению полномочий по контролю документов заказчиков муниципального уровня. В целях повышения эффективности государственного управления, осуществлялась деятельность по обеспечению функционирования Государственной автоматизированной системы «Управление». Проводилась работа по обеспечению контроля подключения пользователей системы, полноты и своевременности предоставления данных, обеспечению обратной связи, а также по размещению данных по лицевым счетам организаций в рамках казначейского сопровождения, лицевым счетам получателя и переданным полномочиям получателя средств.
В 2017 году в рамках реализации основных мероприятий Стратегической карты Казначейства России Управлением переданы Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» ряд обеспечивающих функций, связанных с техническим обслуживанием административных зданий и автотранспортным обеспечением, функции по осуществлению закупок, по планированию, начислению и перечислению заработной платы, расчеты с подотчетными лицами и иные функции. Продолжена работа в разных подсистемах ГИИС «Электронный бюджет». В подсистеме «Управление закупками» Управление приступило к осуществлению контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в части федеральных и муниципальных заказчиков и размещению информации и документов по заключенным государственным контрактам (договорам) в Единой информационной системе закупок. В подсистеме «Управление расходами» процесс постановки на учет бюджетных обязательств дополнился учетом денежных обязательств получателей средств федерального бюджета. Положено начало учета бюджетных обязательств получателей муниципального уровня. Кроме того, Управлением проводился мониторинг в отношении информации, предоставляемой в подсистему «Учета и отчетность» распорядителями и получателями средств федерального бюджета, администраторами доходов федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, государственными бюджетными и автономными учреждениями. Вместе с этим по поручению Федерального казначейства было проведено анкетирование субъектов отчетности. В этом же году Управление приступило к формированию извещений о поступлении платежей за жилищно-коммунальные услуги и их размещение Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Начиная с марта 2017 года, к процессу гражданского казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров и соглашений добавилось казначейское сопровождение средств, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа.
С 1 декабря 2017 года Управление приступило к масштабированию технологии социальных выплат в рамках реализации пилотного проекта по осуществлению Фондом социального страхования Российской Федерации выплат страхового обеспечения в пользу застрахованных лиц на национальные платёжные карты «Мир».
2018 финансовый год имел свои особенности, основными из которых явились переход на выполнение отдельных бюджетных процессов в подсистему управления расходами ГИИС Электронный бюджет и ЕИС в сфере закупок, применение механизма использования казначейского аккредитива для осуществления расходов юридических лиц, проведение бюджетного мониторинга и др.
Новацией 2018 года стал перевод процесса распределения лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования (далее – ЛБО, БА и ПОФР соответственно) расходов федерального бюджета в ПУР ЭБ. Начиная с июня 2018 года, распорядители приступили к доведению расходных расписаний до своих подведомственных получателей в ПУР ЭБ. Переход был осуществлен безболезненно и не вызвал особых трудностей. Всего до получателей средств были доведены ЛБО и БА в сумме 32,9 млрд. руб.  и ПОФР в сумме 27,9 млрд. руб.
В 2018 году осуществлен переход на формирование Сведений о бюджетных обязательствах получателей средств федерального бюджета в ЕИС в сфере закупок. Тиражирование функционала осуществлялось в 5 этапов. К концу года все принимаемые и принятые бюджетные обязательства по закупкам, производимым конкурентными способами определения поставщика формировались в ЕИС, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Всего поставлено на учет 26080 бюджетных обязательств и 4733 денежных обязательств, поступивших от получателей средств федерального бюджета. 
Одновременно проводились подготовительные мероприятия, связанные с централизацией операций закрытого контура на базе Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее - МОУ), в рамках которых 14 декабря 2018 года в Управления состоялось совещание с учреждениями силового блока, переходящих на обслуживание в МОУ.
На протяжении 4-х лет Управление осуществляет казначейское сопровождение целевых средств, выделяемых из федерального бюджета. С каждым годом этот механизм набирал обороты. Если в 2017 году на счета юридических лиц в рамках казначейского сопровождения поступило 996 млн. руб., то в 2018 - 2,2 млрд. руб. Основную долю поступивших денежных средств  составляют средства в рамках государственного оборонного заказа - 1,4 млрд. руб. Казначейское сопровождение 2018 года имело ряд своих отличительных особенностей. Казначейскому сопровождению стали подлежать расчеты по государственным контрактам, заключенным с единственным поставщиком, определенным распоряжениями Президента или Правительства РФ и средства крестьянских (фермерских) хозяйств на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ, предоставляемые в порядке софинансирования из федерального бюджета на поддержку отраслей промышленности и сельского хозяйства.
14 июня 2018 года совместно в представителями Департамента сельского хозяйства Брянской области в Управлении состоялось рабочее совещание, посвященное подготовке к переводу на казначейское сопровождение субсидий, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку сельского хозяйства.
Широкое применение в 2018 году получил механизм казначейского обеспечения. Исполнители, заключившие контракты с Федеральное агентство по государственным резервам осуществляли расчеты с использованием казначейского аккредитива.  В 2018 году поступило 20 казначейских аккредитивов на общую сумму 65 млн. руб. Все они исполнены в полном объеме.
С июля 2018 года началась работа по ведению Реестра Договоров о проведении капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства РФ №615.   Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов  на контроль  в  Управление  было представлено 25 договоров. 
В течение 2018 года Управление совместно с Департаментом финансов Брянской области проводило мониторинг своевременности и полноты размещения информации о плановых и фактических показателях деятельности учреждений за 2017 и 2018 годы на Официальном сайте РФ государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru. По итогам этой работы Брянская область в Общероссийском рейтинге полноты размещения учреждениями информации заняло третье место, а в рейтинге Центрального Федерального округа – второе.
Кроме этого Управлением в 2018 году осуществлялся мониторинг работы заказчиков в ЕИС в сфере закупок с целью своевременного выявления и решения методологических и технических проблем. Для этого сотрудниками Управления на постоянной основе совместно РАНХИГС проводилось лекционное обучение по программе, связанной с вопросами функционирования контрактной системы, и было проведено 4 обучающих семинара с государственными заказчиками в здании Управления.
Работа в ЕИС в сфере закупок в 2018 году к стала значительно стабильнее. В адрес Управления от заказчиков поступило 19 письменных обращения с просьбой об оказании помощи в вопросах проведения закупочного процедур, что в 11 раз меньше по сравнению с 2017 годом (206 обращений). 
Управление начало реализацию проекта Фонда социального страхования России «Прямые выплаты застрахованным лицам». Суть проекта заключается в том, что перечисления за счет средств бюджета фонда производятся напрямую на банковские карты «Мир» физических лиц. В 2018 году года было исполнено 791 распоряжение на банковские карты «Мир».
Внедрение новых механизмов всегда требует повышенного внимания, однако не мало важно своевременное и качественное выполнение уже сложившихся функций и полномочий, что отражено в следующих показателях 2018 года:
- в Управлении обслуживалось 2126 учреждений, которым открыт 5041 лицевой счет;
- поступления в бюджеты разных уровней составили 129645 млн. руб.;
- санкционировано платежных операций федерального бюджета 35327 млн. руб.; 
- проведен контроль 71776 документов, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;  
- в реестр соглашений о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов включено 169 соглашений и нормативно-правовых акта;
- предоставлены бюджетные кредиты бюджету г. Брянска на сумму 562,4 млн. руб.;
- выдано 2553 лицензий Крипто Про, 962 дистрибутива Континент АП и СКЗИ для ЭБ;
- проведено 100 проверок и обследований, сумма проверенных средств 10429 млн. руб.,    возвращено в федеральный бюджет 2586 тыс. руб., взыскано штрафов 266 тыс. руб.;
- предъявлено 4787 исполнительных документов, 3618 решений налоговых органов к лицевым счетам, открытым в Управлении, и 92 исковых требования к Минфину России.
В 2019 году, в рамках реализации полномочий, предоставленных органам федерального казначейства, исполнения Федерального закона от 29.11.2018 
№459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и мероприятий Стратегической карты Казначейства России на 2019-2024 годы Управление выполняло свои основные функции и достигло   показателей, характеризующих главные направления деятельности, в том числе:
- в Управлении обслуживалось 2070 учреждений, открыто 5232 лицевых счета;
- поступления в бюджеты разных уровней составили 134849 млн. руб.;
- доведено до получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований на сумму 37 млрд.руб., предельных объемов финансирования расходов – 36 млрд. руб. Отозвано в рамках действия Постановления Правительства №1496 на 1 июня 2019 года дополнительных лимитов в сумме 4,2 млн. руб., на 1 октября 2019 года – 1,7 млн. руб.; 
- санкционировано платежных операций федерального бюджета 41109 млн. руб.; 
- поставлено на учет 24668 бюджетных обязательств и 4574 денежных обязательств на основании Сведений, полученных от получателей средств федерального бюджета;
- в реестр соглашений о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов включено 198 соглашений и нормативно-правовых акта;
- предоставлены бюджетные кредиты бюджету г. Брянска на сумму 801 млн. руб.;
- проведен контроль 80494 документов, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 
- в рамках казначейского сопровождения на лицевые счета юридических лиц поступило 1,3 млрд. руб. целевых средств. Кассовые выплаты с лицевых счетов юридических лиц составили почти 1,4 млрд. руб. с учетом остатков на начало 2019 года. Из них 269 млн. руб. от общей суммы выплат было произведено с применением 115 казначейских аккредитивов; 
- выдано 8081 сертификатов электронной подписи;
- проведено 62 проверки, сумма проверенных средств 22,4 млрд. руб.,    возвращено в федеральный бюджет 440 тыс. руб., взыскано штрафов 145 тыс. руб.;
- предъявлено 2255 исполнительных документов, 303 решения налоговых органов к лицевым счетам, открытым в Управлении, и 112 исковых требования к Минфину России.
2019 год был отмечен внедрением ряда новаций и изменений, реализация которых осуществлялась в Управлении.
В соответствии с Законами Брянской области о преобразовании муниципальных образований были проведены мероприятия по объединению бюджетов муниципальных образований в 7 районах области. На 1 января 2020 года из 289 муниципальных образований осталось 252. В федеральных структурах осуществлены реорганизационные мероприятия Управления Росприроднадзора по Брянской области, ликвидированы 5 организаций Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и филиал ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия войсковая часть 21225».
Для использования межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта в местные бюджеты согласно соглашениям начал активно применяться механизм перечисления средств через лицевые счета по переданным полномочиям под фактическую потребность. К концу года использовалось 544 лицевых счета по переданным полномочиям
С сентября 2019 года операции по казначейскому сопровождению юридических лиц стали осуществляться на «единых» лицевых счетах с кодом «71» в подсистеме управления расходами модуля казначейского сопровождения ГИИС Электронный бюджет. Клиенты получили возможность самостоятельно формировать документов, необходимых для резервирования, открытия и закрытия лицевых счетов и разделов на них. Было открыто 32 «единых» лицевых счета. Процесс санкционирование расходов начал осуществляться сотрудниками Центра специализации г. Санкт-Петербург. Сотрудники Управления стали выполнять функции фронт-офисов и осуществлять всестороннюю помощь клиентам при работе в ГИИС «Электронный бюджет». 
Новациями являются ежегодно увеличивающееся число бюджетных мониторингов. Это мониторинг информации, опубликованной на едином портале бюджетной системы «Электронный бюджет» Департаментом финансов Брянской области и Брянским территориальным фондом обязательного медицинского страхования и мониторинги Сводного реестра участников бюджетного процесса и иных юридических лиц и других справочников, ведение которых возложено на органы казначейства.
В 2019 году завершена централизация закрытого контура. Все лицевые счета клиентов содержащие сведения, составляющие государственную тайну переведены на обслуживание в МОУ. Взаимодействие осуществлялось на основании утвержденного Порядка документооборота между МОУ и Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ.
В рамках выполнения полномочий по поддержанию функционирования контрактной системы Управление оказывало заказчикам содействие в решении проблем методологического и технического характера. Были проведены 11 практических занятий на базе РАНХиГС, обучающий семинар в г. Стародуб совместно с Национальной электронной площадкой, УФАС по Брянской области и Управлением закупок Брянской области, отдельный обучающий семинар для представителей Управления Росгвардии по Брянской области, рабочая встреча с представителями Фонда капитального ремонта области, обучающий семинар в формате ВКС с территориальными отделами Управления,  подготовлены предложения по доработке ЕИС, озвученные руководителем Управления  в своем выступлении на Совете руководителей по ЦФО.
Вместе с тем рассмотрение ряда актуальных вопросов проходило в ходе совместных совещаний с представителями органов государственной власти, финансовых органов, учреждений и организаций. В течении года проведено пять совещаний по темам, касающимся как инновационных механизмов, так и текущих проблем:
- 7 февраля состоялась совещание с представителями Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области по вопросу внесения информации в Реестр договоров о проведении капитального ремонта и размещении отчетности по исполнению договоров в ЕИС в сфере закупок;
- 7 июня состоялось совещание по вопросу реорганизации муниципального образования Новозыбковский район Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 2 апреля 2019 года №18-З; 
- 27 июня состоялось совещание по вопросу централизации операций закрытого контура на базе Межрегионального операционного управления Федерального казначейства;
- 10 октября состоялось совещание по вопросу открытия и ведения «единых» лицевых счетов юридических лиц в рамках казначейского сопровождения целевых средств»;
- 24 октября состоялось совещание по вопросу осуществления контроля в связи с изменениями, внесенных в Федеральный закон №44-ФЗ.